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姜沃拿了吐蕃来举例子：“吐蕃亦在贡表中称臣。”因出使过吐蕃，还曾拿此事亲口问过禄东赞，因此姜沃记得很熟。
“陛下登基之初，吐蕃就派使臣前来，送上赞普亲笔贡表：天子初即位，下有不忠者，臣当勒兵赴国讨除之。”[1]还献上许多金银珠宝。
“只观此贡表，看其贡物，当真是言辞恳切恍如持节忠臣，其心天地可昭。”
然而这些年，吐蕃背地里却是小动作不断，寇吐谷浑边犯大唐界，挑动其余属国谋反——都是吐蕃干过的事儿。
彼时朝上便有朝臣提出——
不是不愿意‘统治’。
而是真没那个条件。
广地劳民。如今大唐本土的子民都不够，是绝不可能迁人去外地的（除非流放）。不但不能迁人出去，每每征战后，还会内迁一部分子民。
那就导致了，哪怕灭国后，也只能是依旧靠当地人治理当地人。难免得其民，却不足以使令其民，以至于叛乱频发。
越偏远的羁縻州，朝廷掌控力就越弱。
若是属国叛乱太频，也不能每回都大兵征伐，有时候也只能睁一只眼闭一只眼。
总不能为了真的‘治’这些偏远之地，就伤及国家根基吧。
“那就给属国分类如何？”
姜沃心中也清楚，以现在的大唐，要想真的又‘统’又‘治’其下所有属国，根本不现实。
比如西域有些还不如一州之地大的属国，专门去‘治’他们也没啥用。本来人家就绝无叛唐的实力和野心（当然，大唐若是没了他们很快就会去抱新的大腿）。
再比如此时的吐蕃，也绝不是一朝一夕能再被大唐‘治’住的。
这种就先统统分到二类属国里，走原来的‘朝贡’和‘册封’宗属关系——对方给大唐面子称一声宗主国朝贡，大唐也给对方面子，回以册封。
重点是一类属国。
是有一定实力的，与大唐更近的，‘治’后才能长久安定的附属国。
这种属国，就不能放任它们只走个名义上的朝贡，平素对其国内政事不闻不问，消极管理。
若是如此，就会像高句丽一样，哪怕被打下来，这些年也一直叛乱不断。
而之前的宗属关系，甚至还允许属国来大唐学习先进文化技术，以丰本国。
这相当于给予了他们属国的优待，但他们又不履行属国的义务——如此这般赔本买卖，姜沃觉得实在是不划算啊！
治理的经验是要不断通过实践积累的。
因此，姜沃提出，以‘新罗’和‘倭国’这两个属国，作为‘一类（应统且治之）属国’的试点地，推行下新的，以大唐根本利益为核心的‘宗属关系’。
皇帝再次布置作业——五品以上朝臣都要写策论，群策群力。
而姜沃很多时候都在感慨：比起朝上这些腹黑老狐狸，她这个人，真是善良、正直、温和的五好官员！
比如姜沃想的法子，是在当地设置‘都尉’‘译令’等官职，能够了解属国内部的政治经济，以及王权更迭等大的国家变化。
再比如编当地民数，统计户籍，又或是让属国行大唐律法等‘正经统治’法。
而朝上那些老狐狸，一出手就是类似于‘送子弟入质’的卡脖子政策。且还不只要求王族子弟入质。他们听说新罗和倭国，都有历代为官的大家族后，就决定：来，把这些人家的子弟也送进大唐来，族均一个进修学习的机会。
有子孙在唐朝做人质，想叛唐的时候，是不是得掂量一下？
还有提出‘君王亲朝’的——不要每次都派个使团来就完了，为表属国的忠心，君王每三年亲自朝贺一次不过分吧？
令属国君王亲朝，也是为了震慑和敲打：若是私下谋划着什么的君王，如何敢应诏亲自入唐朝贺？
姜沃听着这些老狐狸在朝上，
你一言我一语，讨论如何更好地掐住属国的七寸，好令其心身服心服。
心道：啊，你们政治家真可怕，心真黑！
完全忘记了，自己才是提出‘新宗属关系’，以及一类属国二类属国的人。
此番朝论，最终形成了‘一类属国’的十二条例。
公文是九月里送到原百济，现大唐熊津都督府的。
其中关于建立属国‘都尉府’，安排朝臣等吏部工作的条例，共有五条。
于是原本打算十一月份跟着师父一起回国的裴行俭，因身为吏部侍郎，被迫留在异国他乡加班。
日常坐船辗转于新罗与倭国。
连大唐新岁那日，都是在新罗过的。
最要紧的是，吃的还不好。
饶是裴行俭武将出身，平素不怎么讲究衣食住行。但过年都没吃上顿好的，还是不免有点委屈。
颇觉月是故乡明。