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因为最终得利的是地方官吏。
首先青苗息钱的利息，王安石定的是年息两分（20％）。
但这是王安石规定的。
落到地方的年息两分，最开始变成了一次收取两分，即半年息两分，因为官府是春季发一次贷款，秋季发一次贷款，所以地方官吏是每半年收回本利，依旧按两分收，最终变成了年息四分。
等到青苗法彻底走歪后，就变成地方想怎么收就怎么收。
最高年息可高达百分之几百。
虽然王安石的政策上说着自愿，但这是行政命令，所谓的自愿，最终都会变成强制自愿，以至于后面演变成了你贷也得贷，不贷也得贷，不仅没有为民减负，反倒加剧了民众负担。
嵇恒暗暗叹息一声。
他对王安石还是很敬佩的，不过王安石的很多政策，更像是为了扫积弊而扫，并没有经过太深度的考量，也没有切实有效的监督，更没有制定出相关的规范，最终适得其反，加剧了社会的矛盾冲突。
秦政同样。
没有有效的监督，任何政令都会失真。
但若非真到了不得不变的时候，又有多少君主会去执着求变呢？
想做到不断革命，难度非同凡响。
嵇恒感叹道：“大秦创制，各方都在轰轰然向前推，可谁都没看到隐藏在脚下的陷阱，有的官员或许看到了，却连大喊一声都不能，这未尝不是一个很严重的问题。”
扶苏深吸口气，他拱手道：“先生，土地兼并之害已危及天下，不知先生可有良策根除。”
嵇恒默然不语。
扶苏却依旧坚持着。
嵇恒看着扶苏目光炯炯的盯着自己，望着那满眼的殷殷期待，叹息了一声，道：“田产之事，自古第一难题也。”
“根除兼并，形如为渊驱鱼也。”
“岂有那么简单。”
扶苏咬牙道：“再难也要解决。”
他自是看得出来，嵇恒比自己更了解土地兼并之实情。
而且根除兼并本身之难，在当下就已很难有所作为了，更不说秦廷面临着内忧外患的诸多大事，大秦眼下也无余力去斧正，也实在没有精力，让自己再去大肆折腾根除土地兼并之黑恶。
但这是他怎么都不能接受的。
大祸已经显出端倪。
不察觉则已，既已察觉，岂能漠视不管？
若继续听任民田流失，分明是听任农人变成奴隶。
农人无田地，却要缴纳田租，还有为贵族豪强剥削，此等重压，何人能承受的起？
等到农人难承其负，恐就是天下大乱之时。
他岂能不忧心？
如此大事，他身为长公子，岂能畏难不言。
那不是扶苏！
扶苏压下心头火气，正色道：“先生所言，句句在理，然则，还是要有所为。”
嵇恒缓慢道：“你有心志是好事。”
“但此事之大，非皇帝威权，不足以掀开黑幕。”
“甚至就算是皇帝，没有掌有实权，没有得天下的信任，也依旧难以掀翻。”
“此事若想得一时缓解，废掉始皇的政令即可。”
“再则重新树立商鞅的田政。”
“但官府的‘信’如何立，官吏何人监督，贵族商贾如何打击，如何让农人接受等等，其中之利害，你真以为是一腔热血就能解决的？”
“而今天下板荡未息，贵族复辟暗潮汹涌，此时触及田产兼并，其中牵涉面太大。”
“说到底。”
“秦廷眼下是投鼠忌器。”
“你有殷殷之心，但没有行事之能。”
“就算你此行，了解了地方诸多黑恶，知晓了很多黑幕，也见到了地方的黑暗，但有些事牵一发而动全身，非坚韧心志者能承受，凭大秦眼下的情况，想揭开这道黑幕，难亦哉。”
“而且九卿之一有治粟内史，其执掌天下田土，难能不知地方兼并，不知兼并为害之烈？”
“所以不言者，非其时也！”
扶苏坐在案前良久漠然，突兀叹息一声道：“难道就什么都不做，就眼睁睁看着大秦糜烂下去？如此下去，就算大秦解决了六国贵族，始终还有着新的积弊，天下何时才能得到真正的太平？”
“行百里者半九十。”嵇恒淡淡道。