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南宫衡撒手不干，府中的师爷和幕僚们回避，府衙对凤妤完全敞开，暖阳带着铁骑进驻府衙，府衙府兵们若愿意接受改编，就由暖阳来改编，若不愿接受，离开府衙自行谋生，城中居民一视同仁。凤妤承诺西洲所有城民。
平均地权，耕者有其田。
一连三日，凤妤都在看矿区的账册，有几处看不懂的她标识出来，请教了匪寇里擅长冶炼的工匠，账册里记录的冶炼损耗和工匠说的几乎一样。
与此同时，春露在几位大当家的协助下，安排好一万多人的住所，登记归档工作，城中田地也根据人头来划分耕种。暖阳代替州府发布新令，城中统一管理，他和陈江东带人登记城中原住民，分配土地。
城中原居民对他们极其排斥，西洲荒废后，留下来的居民要么是贫农，靠自己开荒的土地过活，要么就是府兵的家人，或是有些不舍得离开故土的百姓。富绅早走得一干二净，城中的田地也随他们开荒，如今要重新分配，开垦，原居民说什么都不肯，几千人和铁骑发生冲突，坐在城中抗议，有妇孺，有老人，也有孩子。
在他们眼底，凤妤等人就是来抢夺他们家园，土地的敌人，她们和土匪没有什么区别。
“姑娘，他们分明是被人煽动的。”陈江东脾气暴躁，“末将带人武力镇压，别和他们客气。”
“他们是手无缚鸡之力的百姓，我又不是暴君，武力镇压做什么。”凤妤早就想好对策，“春露，你就告诉他们，配合登记归档，他们如今耕种的土地都属于他们，按亩数交钱。能耕种多少，凭他们本事。”
她和谢珏原来在宁州谈的时，多是纸上谈兵，在西洲实践过程中，她会根据民意修改政令，宁州还没开始施行新政，西洲就是谢珏和凤妤的实验城。凤妤又细化土地政策，以户为单位划分土地，每一户都得到耕种土地。土地属于州府，不能买卖。
若城民想要多耕种土地，向州府租赁，租赁价格是一亩地一两银子，已是非常便宜，州府鼓励百姓多耕多种，除了指定种植外，并不干涉。凤妤深谙自由经济的道理，用这一套理论套在农桑上。她汇总和细化后整理成册，派人送到宁州。
谁知道她刚送出去，谢珏也送来了他在宁州实践时遇阻细化的条款，土地这一条竟和凤妤所想一模一样。宁州毕竟有大军驻守，问题暴露出来也容易摆平，谢珏把自己遭遇到的问题和解决方案，全部汇总给了凤妤，供她参考。
“真是及时雨！”凤妤轻笑，二公子真的武能定国，文能安邦。
凤妤修改政令后，原居民抗议声减弱，就在居民们犹豫着是否要投靠凤妤，还是依附盐铁司而活时，城中发生了一起恶意械斗事件。
张虎的弟弟张猛和原住民起了口角，然后发展成械斗。原住民占据城中最肥沃的土地，本来就引来匪寇们不满。如今凤妤还专门为他们妥协，修改了一条政令，虽是这条政令有利于所有城民，匪寇们心中也有不忿，总觉得是这群原住民拿乔，姑娘已为他们破例，他们还给脸不要脸。
原住民是原来匪寇，他们是后来的匪寇，双方本来就互看不顺眼，且曾经都是悍匪，这几天在城中互有摩擦被化解，双方心中都憋了一股气的，一句口角就演变成伤械斗。
悍匪们的械斗，很容易就发展成群殴，且全部动了军械，幸好陈江东一直都派人巡城，发现群架后迅速镇压。