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人口不是地里长出来的，受大环境的影响。
赋税太重，生存压力太大，百姓即便生下来，也会淹死。
秦国的职责是提供一个相对宽松、有序的制度。
让耕者有其田，织者有其衣，老有所依，幼有所养。
有志者有能力者，能通过正当渠道获得上升。
百姓自己就会把秦国推向一个盛世。
暗访京兆、扶风几个县，杨峥最大的感触就是这片土地上的人实在太勤奋了。
但凡给他们一点希望，他们就没日没夜的干。
原本的荒原被开垦成良田，坡地被种上桑麻，水洼被挖城池塘……
杨峥几乎找不到秦国不崛起的理由。
这两年虽然遭了灾，但也因祸得福，漠北和西域大量部族主动向关中迁徙，人口始终在增加之中。
安定有序的环境，对草原牧民吸引力也大。
毕竟人最大的刚需是生存，在生存面前，其他的一切靠边站。
秦国算是少有的不歧视他们的势力。
当五年奴隶就能转为待归，再当五年待归就能转为治民。
赋税一级一级减少，若想走捷径也有，从军，为大秦建功立业。
不过秦军挑选极为严格，一般草原人身体素质跟不少。
所以只能加入牧骑，马隆的牧骑编制很快就满了。
东边司马家没有这么和善，对汉民十税七，对乌桓、匈奴、鲜卑等异族则十税八。
杨峥都不知道他们怎么活下来的。
百姓的忍耐力高的离谱。
幸亏这两年关东没有爆发大天灾，不然司马家就会像历史上的一样，到处都是叛乱。
婚事
“父皇，这是儿臣为政数年的一些心得。”杨武递上一份奏表。
封皮早已磨破，看来是用心了。
杨武跟随杨嚣在朔方郡屯田这么多年，也应该有自己的东西了。
朔方条件艰苦，虽然这些年漠北各大部族老实了，但马匪少不了，还有动辄南下的狼群，攻入牧场，咬死牛羊和牧民。
胡汉杂居之地，各种是非也少不了。
但越是恶劣的地方，越是锻炼人。
杨武也成长了不少，常年在外，皮肤被晒的黝黑，人变得异常壮实。
杨峥认真看他的奏表。
但让人惊讶的是奏表并非关于屯田和民务，而是“存要去闲、并大去小”。
意思是将原来比较混乱的地方官制从州、郡、县精简为州、县两级，撤消郡这个级别的行政单位，裁汰冗官，将一些人口不达标的郡县合并，将一些没有防御任务的折冲府改为屯田司。